徐匯區人民政府辦公室關于印發《上海市徐匯區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》的通知

發布時間 : 2019-10-10
索引號 :SY0024361740201900065 發布機構 :徐匯區人民政府辦公室 公開屬性 :主動公開
主題分類 :政府文件\區政府辦公室文件 發文字號 :徐府辦發〔2019〕19號 公開渠道 :網站
徐府辦發〔2019〕19號
   
   
上海市徐匯區人民政府辦公室
關于印發《上海市徐匯區全面推行行政執法公示制度
執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的
實施意見》的通知
 
區政府各委、辦、局,各街道、華涇鎮,各有關單位:
  經區政府同意,現將《上海市徐匯區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》印發給你們,請認真按照執行。
 
 
 
   
                                              2019年10月10日
   
上海市徐匯區全面推行行政
執法公示制度執法全過程記錄制度
重大執法決定法制審核制度的實施意見
   
  《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,對全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)作了部署,2019年6月20日《上海市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(以下簡稱《實施方案》)進一步細化了工作要求。根據《實施方案》,結合本區實際,制定本意見。
  一、工作目標
  要充分認識貫徹落實“三項制度”的重要意義,在本區行政執法單位中全面推行“三項制度”,聚焦行政執法環節,規范行政執法行為,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,形成權責統一、權威高效的行政執法體系。確保行政機關依法履職,維護政府公信力,保障人民群眾合法權益,為加快建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府奠定更加堅實的基礎。
  二、工作職責
  (一)關于行政執法公示制度
  本區行政執法單位和行政執法人員在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法的事前、事中、事后,應當按照《關于本市推行行政執法公示制度的意見》的規定,開展行政執法公示工作。其中,以區政府名義、各街道、鎮的行政執法公示工作由區司法局負責牽頭開展;各區級行政執法單位的行政執法公示工作按照各市級業務主管部門要求完成。
  區政府辦公室、區發展改革委、區司法局等按照各自職責,做好本區行政執法公示工作的指導、管理和監督。各行政執法單位要落實公示內容的采集、審核錄入、更新、更正及撤銷等工作職責到崗位,保證及時、準確、全面公示行政執法信息。
  (二)關于行政執法全過程記錄制度
  本區行政執法單位開展行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法,應當實施行政執法全過程記錄。各行政執法單位關于一般記錄及特別記錄的情形和要求、裝備配備管理、資料管理、資料歸檔、線上工作系統建設以及發揮資料作用等應當符合《關于本市推行行政執法全過程記錄制度的意見》的規定。根據工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則配備裝備。
  區司法局負責全區層面全過程記錄制度的推進工作。以區政府名義實施的行政執法全過程記錄工作由區司法局牽頭,相關區級執法單位按照各自職能范圍具體落實實施。各區級行政執法單位實施的行政執法全過程記錄制度工作在市級業務主管部門指導下落實,同時接受區司法局指導和監督。各街道、鎮落實行政執法全過程記錄制度工作受區司法局和區各業務主管部門的指導和監督。
  區財政局負責建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,對本區落實行政執法全過程記錄制度工作提供支持和保障。區檔案局負責加強對行政執法全過程記錄制度檔案管理工作的監督和指導。
  (三)關于重大行政執法決定法制審核制度
  本區行政執法單位對重大行政執法決定應當進行法制審核。以區政府名義作出的行政執法法制審核目錄由區司法局牽頭制定并報區政府,相關區級執法單位按照各自職能范圍具體落實實施。各區級行政執法單位按照《關于本市推行重大行政執法決定法制審核制度的意見》的規定,根據市級業務主管部門的指導,制定本單位法制審核目錄清單。各街道、鎮的法制審核目錄清單由各街道、鎮在區司法局和區各業務主管部門的指導下制定。
  以區政府名義作出的行政執法由相關區級行政執法單位按照各自職能范圍具體承擔,由區司法局作為區政府的法制審核機構。各行政執法單位的法制機構為法制審核機構,沒有法制機構的,由各區級行政執法單位指定除經辦部門(承辦行政處罰、行政許可、行政強制執行、行政征收征用事項的具體部門)以外的機構作為法制審核機構,并報區司法局備案。各街道、鎮司法所作為各街道、鎮的法制審核機構。根據行政執法單位的法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數5%的原則,各行政執法單位可以指定法制審核機構外的專業人員,包括但不限于法律顧問、公職律師作為本單位法制審核人員,法制審核人員的法制審核工作由法制審核機構統一調配。法制審核的內容、程序、審核意見的處理應當符合《關于本市推行重大行政執法決定法制審核制度的意見》的規定。
  各行政執法單位主要負責人是推動落實本單位法制審核的第一責任人,對本單位作出的重大行政執法決定負責。經辦部門對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對法制審核意見負責。重大行政執法決定屬于重大行政決策范圍的,法制審核按照重大行政決策的法律規定實施。
  區司法局和各行政執法單位通過案卷評查、執法檢查等方式,分別對本區、本系統內行政執法單位的法制審核工作進行監督檢查。
  三、實施步驟
  (一)安排部署階段(2019年8月-10月)
  1.動員部署。制定本區貫徹落實《實施方案》的意見,組織召開徐匯區全面推行“三項制度”工作會議,對相關工作內容進行部署,在各行政執法單位中形成共識。
  2.公示錄入。根據《實施方案》要求,各行政執法單位應當根據工作要求登錄“上海司法行政”網站完成行政執法公示信息的首次錄入工作。
  3.摸底備案。各行政執法單位要對本部門行政執法事項清單、執法人員、法制審核機構及人員、音像記錄設備、執法公示平臺、執法信息系統建設等情況進行全面摸底調查,為推行“三項制度”工作打好基礎。同時,于2019年10月底前,將本單位法制審核機構名稱及法制審核人員名單報區司法局備案。
  (二)推動落實階段(2019年10月-12月)
  1.完善制度。各行政執法單位要按照《實施方案》和本意見的要求,狠抓工作落實,全面修訂并完善相關制度和流程。根據工作實際,規范重點執法行為、健全薄弱執法環節,形成可復制推廣的經驗。
  2.總結報告。各行政執法單位于2019年11月底前對本單位推行“三項制度”工作情況開展自查并形成工作總結及下一年度工作計劃報區司法局。區司法局于2019年12月底前形成本區推行“三項制度”工作報告報區政府。
  3.監督檢查。區司法局于2019年12月底前組織開展“三項制度”專項監督檢查,對“三項制度”實施不規范、不到位的有關行政執法單位和人員進行督促整改。
  (三)形成長效機制階段(2020年起)
  構建分工負責、相互配合、銜接順暢的長效工作機制,將“三項制度”全面實施納入區級重點工作目標任務管理,做到年初有計劃部署、年中有檢查整改、年底有總結考核。
  四、組織保障
  1.加強組織領導。區政府及各部門的主要負責人是全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本區、本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。形成由中共上海市徐匯區委全面依法治區委員會執法協調小組領導,區司法局、區委編辦、區公務員管理局、區府辦、區行政服務中心、區發展改革委、區財政局、區市場監管局、區檔案局等部門共同參與的工作協調機制,負責本區全面推行“三項制度”工作的指導協調、督促檢查工作。
  2.細化工作措施。各行政執法單位應當根據本市《實施方案》和本意見的要求,細化和完善本單位的工作制度和措施,同時根據職責逐步建立健全行政執法案卷評查管理、行政執法案例指導、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度,保障全面推行“三項制度”工作落到實處。
  3.重視隊伍建設。各行政執法單位要配足配強實施“三項制度”的人員,通過崗前、崗位培訓等措施,不斷提高隊伍整體業務水平,做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,根據全市規定和本區實際,建立和實施人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。
  4.強化宣傳培訓。各行政執法單位要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過各種方式全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。區司法局要會同區公務員管理局組織開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。
  5.嚴格督促檢查。要把行政執法單位“三項制度”推進情況納入工作目標考核、績效考核等考核體系,并作為法治政府建設與責任落實督察的重點內容。建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動落實“三項制度”的積極性、主動性。對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位和人員進行通報批評,依法依紀問責。
   

 
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